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新油气改革六大“预言”

2021-05-24 00:27

本文摘要:中国新油气体制改革总体方案或年底正式公布。业内人士告诉《财经国家周刊》记者,该方案由国家发展改革委员会率先制定,由经济体制综合改革司等司局具体负责,目前已有初步方案,向国土资源部、国家能源局、商务部、环境保护部等有关部门和行业征求意见。 2014年6月召开的中央财经领导小组第六次会议要求,积极推进能源体制改革,抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革整体方案。2015年2月中央财经领导小组第九次会议再次提出加快石油天然气体制改革。

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中国新油气体制改革总体方案或年底正式公布。业内人士告诉《财经国家周刊》记者,该方案由国家发展改革委员会率先制定,由经济体制综合改革司等司局具体负责,目前已有初步方案,向国土资源部、国家能源局、商务部、环境保护部等有关部门和行业征求意见。

2014年6月召开的中央财经领导小组第六次会议要求,积极推进能源体制改革,抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革整体方案。2015年2月中央财经领导小组第九次会议再次提出加快石油天然气体制改革。

5月,国务院批准国家发展改革委员会《2015年深化经济体制改革重点工作意见》明确要求今年研究提出石油天然气体制改革整体方案,在全产业链各环节放宽准入。决策层调整后,新的油气改革开始了。油气改革和电气改革被称为2015年能源领域的两大改革。中央非常重视改革方案,改革力度不小。

参与此次改革方案讨论的专家对《财经国家周刊》记者表示,该方案在向有关部门和行业内部征求意见后,将向社会公开征求意见。新的改革方案在什么方面、多大程度上改变了中国油气行业的结构和未来?《财经国家周刊》记者为此访问了许多参与方案的起草和研究者,如果没有重大调整,以下方向值得期待。

上游引进多元主体在全产业链各环节放宽准入是决策层的既定要求,首先是上游勘探开发环节,未来有望在少数大公司外引进多元主体。中化国际石油勘探开发有限公司原社长、油气行业老手曾兴球对《财经国家周刊》记者说:上游是油气产业链整体的核心,如果油源被一些企业垄断,中下游说中下游的市场开放,上游实现主体的多样性很重要。根据《财经国家周刊》,探索开发领域或包括四个方面的改革,即探索权从注册制改为招标制、探索权有效退出机制、探索开发信息公开机制、建立矿山权市场交易中心。

探矿权由注册制改为招标制在实践中开始推进。今年7月,国土资源部发布了《新疆石油天然气调查块招标转让项目(2015)公告》,首次公开招标中国常规石油天然气块,是为了破冰。长期以来,只有中石油、中石化、中海油和延长石油的4家企业具有在国内从事常规石油和天然气调查开发的资格。根据《矿产资源调查块登记管理办法》的规定,探矿权申请主要以申请为先的原则登记的石油、天然气调查许可证的有效期最长为7年,最多可延长至15年,每年调查投入的最低金额为1万元。

许多业内人士表示,这些宽松的规定和探矿成本持续上升,导致一些不探矿的行为。招标制和退出机制的目的是引进更多的市场主体,打破这个困境。据了解,勘探开发期限有望限制在3年左右,大幅度提高勘探投入的最低限度。

三桶半油在改革实施后,一定要精选各自的块,留下各自认为优质的块。中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任、中国能源研究会常务理事张抗对《财经国家周刊》记者说,例如上述新疆公开招标的6个块,质量不高。但是,在明确储藏量之前,存在很大的不确定性。

例如,新疆塔河油田被中石油认定为非优质块,退出后,由原新星石油公司(后并入中石化)继承,结果在1997年发现了中国第一个亿吨级的大油田。招标与退出机制的结合给未来新进入的市场主体带来了巨大的机会,有助于提高探索开发的工作量,提高油气探索的储藏量和产量。

与此相关的是油气勘探信息的公开化改革。长期以来,石油企业退出块时,往往没有把调查数据交给有关部门,下一家进入的企业必须重新调查,浪费资源。未来,政府有望强制收集和统一管理所有勘探信息,大大提高勘探效率。另外,本轮改革方案提出建立采矿权二级市场,允许采矿权进行市场交易。

这改善了三桶半油自身开发成本和能源限制,部分采矿权闲置的现状,激发了油气产业的上流活力。已经明确的石油地质储藏量应该全部投入开发,但由于上述三桶半油的开发限制,截至2014年底,中国已明确石油地质储藏量尚未投入生产能力建设,占全国累计明确储藏量的约20%。管网的开放和独立,油气上游的开发实现了主体的多样性,随之需要中游环节油气管网的公平准入。油气管网独立是众望所归的大趋势。

油气管网属于自然垄断行业。据业内人士提供的数据显示,截至2013年底,中石油掌握国内一半左右的原油、成品油和天然气管道,中石化掌握近一半的成品油管道。

有关部门在这方面已经有所动作。2014年2月,国家能源局发布了《油气管网设施公平开放监督办法(试行)》,规定油气管网设施开放范围为油气管道干线和支线,有与管道配套的相关设施的剩馀能力,油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施。这被市场认为是打破油气管网僵局的利益政策,但业内人士认为实际效果不佳,一方面油气管网的整体运输能力有限,另一方面石油中央企业的管网公司属于集团所有,因此没有向竞争对手提供运输渠道的动力。近日发布的《中共中央、国务院关于深化国企改革的指导意见》要求,对自然垄断行业,实行政企划分、政资划分、专利经营、政府监督为主要内容的改革,根据行业特点实行网络运输划分、开放竞争性业务,促进公共资源配置市场化。

网络运输分离已成为一大趋势。新的油气改革有望逐渐实行网络运输分离的改革途径,或者区别天然气管网和原油、成品油管网。

天然气管网改革或根据产权独立的大方向推进,对原油和成品油管网来说,目前从油田铺设到炼厂,从炼厂铺设到销售终端,第三者进入的需求不大,因此这部分管网仍然允许留在原集团企业,暂时不推进管网独立。天然气管网独立后,成立国家天然气管网公司吗?这是业内争论的热点。中国人民大学经济学院能源经济系副教授宋枫对《财经国家周刊》记者说,从经济学原理来看,对于管网这样的自然垄断行业,企业规模越大,运营成本越低。

天然气管网前期投资大,回收周期长,如果形成大网,可以从效率和成本上优化。业内人士认为,独立的管理网络公司必须由政府严格监视其成本和收益,由政府定价。现在的做法是根据管理网络的油企报告的成本,加上固定收益来确定管理价格。

将来成立独立的管网公司,政府监督能力无法有效跟上,容易繁殖腐败和租赁现象。据《财经国家周刊》记者介绍,目前的方案倾向于使现有的天然气管网脱离石油中央企业,但短期内是否成立为国家天然气管网公司,还有进一步的消息。本文尚未完成,请单击页面上一页12下一页的全文进行显示。


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