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能源改革体制要在结构之前

2021-07-16 00:27

本文摘要:能源改革有两个维度:纵向体制改革和横向结构调整需要同时推进。显然,体制改革更加紧迫。 十八届三中全会后,关于改革决定的解读、宣传在各系统甚至全社会逐步推进。经过比较沉默的时期,改革再次成为高频词汇。 各界的语言、学习、报告必须提出改革,但由于行政、经济各领域的力量不同,对改革的理解和实质措施也有很大差异。其中,关于能源行业的改革,与三中全会前的舆论期待有所不同,但在解除审查事项、开放非公有企业进入特许经营领域方面,仍有超出市场期待的措辞。

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能源改革有两个维度:纵向体制改革和横向结构调整需要同时推进。显然,体制改革更加紧迫。

十八届三中全会后,关于改革决定的解读、宣传在各系统甚至全社会逐步推进。经过比较沉默的时期,改革再次成为高频词汇。

各界的语言、学习、报告必须提出改革,但由于行政、经济各领域的力量不同,对改革的理解和实质措施也有很大差异。其中,关于能源行业的改革,与三中全会前的舆论期待有所不同,但在解除审查事项、开放非公有企业进入特许经营领域方面,仍有超出市场期待的措辞。本刊在全会前的社论中,民间舆论将改革游戏的焦点集中在国家进入民族或国家进入民族时,改革的设计者和参加者必须有立足于现实解决问题的大气魄和大智慧,共同创造国民共进的可能性。

能源产业作为国民经济、国家安全的基石,其改革有纵横两个维度。一一,纵向改革是指自上而下管理体制的创新,束缚行政权,推进市场化,是体制问题,其二,横向改革是能源消费结构的调整,是生态、可持续的诉求,是结构问题。

依托审批权、专利经营准入和网络等垄断障碍,旧体制在保留浓厚的规划管制色彩的同时,也产生了强大、固化的既得利益阶层,影响了结构调整的秩序、有力的推进。结构问题暂时难以调整的客观存在,为旧体制提供了长期存在的部分土壤。正因为如此,能源产业一方面离不开国家行政管理体制和经济结构调整的大环境,另一方面,由于其复杂性,很难产生立即的改革效果。

本次改革决定的领域与体制、结构两方面有关,面对长期改革的艰巨历史未能缩短,但矛盾集中、体制僵化、生态问题突出的领域已经不可避免。由此可见,改革突破口的选择行业判断改革决心和力量的重要指标。

11月下旬,国家能源局发布《国家能源局落实民间投资政策工作方案》,简化火力发电和电网项目审批程序,支持民营企业投资建设分布式新能源和小水力发电项目等20项具体工作,采取了容纳民间资本的友好姿态。该方案的执行前景和效果还很难评价。但是,20项具体的工作不是第一次公布,而是在成为文件后折叠到现实的各种障碍之前。

结合迄今为止发表的能源十二五计划和前后密集发表的各行业发展计划,能源改革近年来的重心本质以结构调整为主导,以节能减排为主要工作内容。事实上,事关体制改革多次碰壁后,现实中的能源改革已经流入重结构轻体制,实际结构虚构体制,以结构调整的部分进步掩盖了体制改革的包围。

原本应该概括的要领是通过体制改革调整结构,能源结构调整的进展受到体制的阻碍,变化后强制体制、反映体制的尴尬局面。体制也并非没有展现转型姿态,从年初电监会、能源局事实合并到年末油气等领域的投资壁垒开放,都呈现出较大的改革气象。但是,这些改革是在消灭刘铁男、蒋洁敏等腐败虎的基础上,消灭刘志军后,取消铁路部和旗下的业务分割才能顺利进行。

但改革不能总是以打虎的形式推进。虎能够提升足以阻碍各环节改革进展的地位,只能说明未来虎依然难以根除。

在过去的20年里,能源部、煤炭部、电力部、电力监督会、能源局甚至部分具有部委权力的大型能源企业撤销、分解、合并、重组,没能改变中国能源管理体制的僵化、计划,甚至是整个国家最顽固的利益集团。这表明部委名称和涵盖领域大小的变化不是真正意义上的彻底改革。类似的改革,只以产生新的利益阶层取代旧的利益阶层,以及新的利益阶层合流的危险局面结束。

因此,能源行业要真正理解十八届三中全会关系到能源改革的精神和决定,就不能跳出改革的构想写文章。其中,计划手的法律制约和国民共进的真正兼顾,比改造部委更重要,更有意义。


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